פרופ' שמואל האוזר, יו"ר רשות ניירות ערך התייחס למטבעות הוירטואלים ובעיקר לביטקוין, בכנס פינטק של כלכליסט. האוזר אמר שטכנולוגיית הבלוקצ'יין היא טובה ואמינה, אבל המטבעות הדיגיטליים, ובמיוחד התייחס לביטקוין הוא בועה.
לסקר הביטקוין – מה יהיה מחיר הביטקוין בסוף 2018?
מדריך הביטקוין – כל מה שצריך לדעת על הביטקוין?
- צריך "לעשות סדר" ולהבחין בין ביטקוין, בלוקצ'יין, ו-ICO. לעיתים קרובות מבלבלים בין בלוקציין לבין המטבעות הדיגיטליים. בלוקציין היא טכנולוגיה מעניינת שתכבוש אותנו ואי אפשר להתעלם ממנה.
- אני מרגיש לעיתים שאנחנו כרגולטור במירוץ חימוש טכנולוגי לטוב ולרע.
- לעומת זאת, המרדף היום אחר ההשקעה במטבעות הדיגיטליים הוא סכנה ממשית של בועה – כי זה נראה כמו בועה, מריח כמו בועה, מתנהג כמו בועה ומרגיש כמו בועה
- יש במטבעות הדיגיטליים, וביטקוין, את כל הסממנים של בועה. אחד המאפיינים של בועה הוא תופעת העדר. עכשיו "טרנדי" לדבר על מטבעות דיגיטליים ולהשקיע במטבעות דיגיטליים, כשמעט מאד אנשים בכלל יודעים איך זה עובד.
- אין לאף אחד מושג מה יהיה ומה צריך להיות מחיר הביטקוין, וממה מושפעים הביקושים וההיצעים.
- אם הביטקווין ייחתך פתאום בדרמטיות או שהנפקת מטבע תיכשל לחלוטין, וכבר קרו מקרים – מי מגן עליכם? למי תפנו? איזה מידע יש לכם על ביקוש והיצע? מישהו אולי שולט על הביקוש ו/או ההיצע? יש לכם את מי לתבוע? איפה?
- זה לא כמו בבורסה – כשמשקיעים בבורסה, הכל שקוף תחת השמש, יש מפקח ויש מי שייתן דין וחשבון בעת הצורך. אבל כאן, אני שואל אתכם – מי האחראי? מי המפקח? מי יודע באמת מי מכוון את המחיר? איך זה עובד? כמעט לאף אחד אין שום מושג, ויש כאן סיכון עצום. יש מאות, סוגים של מטבעות – איך תדעו מה טוב ומה רע מביניהם? למי תפנו במקרה של קריסה או חשד להונאה?
- מה ההצדקה הכלכלית לכך שבתחילת השנה שער הביטקויון היה כ-1000 דולר וכעת הוא כ-7000 דולר? האם המשקיעים יודעים שמחר בבוקר הוא לא יהיה פחות מ- 1000$?
- אנחנו פועלים ובוחנים את הנושא – אנחנו רוצים לוודא שעולם המטבעות הדיגיטליים לא יהפוך למוטציה של תעשיית האופציות הבינאריות – אנחנו רוצים לוודא שעולם המטבעות הדיגיטליים לא יהפוך לעיר מקלט לנוכלים
- אני לא נגד מטבעות דיגיטליים – אני מקבל ואף אוהד של טכנולוגיות שעשויות לקחת אותנו לעולמות חדשים. אבל צריך לחשוב על המשקיעים התמימים. בהקשר של ICOs, אני נגד ניסיונות לעקוף את דיני נ"ע באופן מלאכותי, וצריך לראות שה-ICO אינו תופעה כזו. אני לא אוהב השקעות שאין מאחוריהן ניתוח כלכלי או אפילו אפשרות לניתוח כלכלי. ואני חושש שזה המצב כרגע עם הביטקוין, וה- ICOs. אני לא מבין אנשים שמשקיעים מבלי שיידעו ממניע את המחיר למעלה או למטה.
- במקביל– אנחנו וכל הרגולטורים גם צריכים להבין שהעולם משתנה ושאנחנו חייבים להתאים את המסגרת הרגולטורית לעידן שבו אנחנו חיים. כיום אין לנו סמכות פיקוח על הנפקת על הנפקת מטבעות. יש מקום לשקול הרחבת הסמכויות שלנו בהקשר של ICOs לטובת המשקיעים.
- המשקיעים צריכים להיזהר בהשקעות כאלה, להפנים את הסיכונים ואת העובדה שרוב המסחר במטבעות האלה אינו מפוקח. היזמים צריכים לקחת בחשבון, שתהיה רגולציה
- צריך "לעשות סדר" ולהבחין בין ביטקוין, בלוקצ'יין, ו-ICO. לעיתים קרובות מבלבלים בין בלוקציין לבין המטבעות הדיגיטליים. בלוקציין היא טכנולוגיה מעניינת שתכבוש אותנו ואי אפשר להתעלם ממנה.
- אני מרגיש לעיתים שאנחנו כרגולטור במירוץ חימוש טכנולוגי לטוב ולרע.
- לעומת זאת, המרדף היום אחר ההשקעה במטבעות הדיגיטליים הוא סכנה ממשית של בועה – כי זה נראה כמו בועה, מריח כמו בועה, מתנהג כמו בועה ומרגיש כמו בועה
- יש במטבעות הדיגיטליים, וביטקוין, את כל הסממנים של בועה. אחד המאפיינים של בועה הוא תופעת העדר. עכשיו "טרנדי" לדבר על מטבעות דיגיטליים ולהשקיע במטבעות דיגיטליים, כשמעט מאד אנשים בכלל יודעים איך זה עובד.
- אין לאף אחד מושג מה יהיה ומה צריך להיות מחיר הביטקוין, וממה מושפעים הביקושים וההיצעים.
- אם הביטקווין ייחתך פתאום בדרמטיות או שהנפקת מטבע תיכשל לחלוטין, וכבר קרו מקרים – מי מגן עליכם? למי תפנו? איזה מידע יש לכם על ביקוש והיצע? מישהו אולי שולט על הביקוש ו/או ההיצע? יש לכם את מי לתבוע? איפה?
- זה לא כמו בבורסה – כשמשקיעים בבורסה, הכל שקוף תחת השמש, יש מפקח ויש מי שייתן דין וחשבון בעת הצורך. אבל כאן, אני שואל אתכם – מי האחראי? מי המפקח? מי יודע באמת מי מכוון את המחיר? איך זה עובד? כמעט לאף אחד אין שום מושג, ויש כאן סיכון עצום. יש מאות, סוגים של מטבעות – איך תדעו מה טוב ומה רע מביניהם? למי תפנו במקרה של קריסה או חשד להונאה?
- מה ההצדקה הכלכלית לכך שבתחילת השנה שער הביטקויון היה כ-1000 דולר וכעת הוא כ-7000 דולר? האם המשקיעים יודעים שמחר בבוקר הוא לא יהיה פחות מ- 1000$?
- אנחנו פועלים ובוחנים את הנושא – אנחנו רוצים לוודא שעולם המטבעות הדיגיטליים לא יהפוך למוטציה של תעשיית האופציות הבינאריות – אנחנו רוצים לוודא שעולם המטבעות הדיגיטליים לא יהפוך לעיר מקלט לנוכלים
- אני לא נגד מטבעות דיגיטליים – אני מקבל ואף אוהד של טכנולוגיות שעשויות לקחת אותנו לעולמות חדשים. אבל צריך לחשוב על המשקיעים התמימים. בהקשר של ICOs, אני נגד ניסיונות לעקוף את דיני נ"ע באופן מלאכותי, וצריך לראות שה-ICO אינו תופעה כזו. אני לא אוהב השקעות שאין מאחוריהן ניתוח כלכלי או אפילו אפשרות לניתוח כלכלי. ואני חושש שזה המצב כרגע עם הביטקוין, וה- ICOs. אני לא מבין אנשים שמשקיעים מבלי שיידעו ממניע את המחיר למעלה או למטה.
- במקביל– אנחנו וכל הרגולטורים גם צריכים להבין שהעולם משתנה ושאנחנו חייבים להתאים את המסגרת הרגולטורית לעידן שבו אנחנו חיים. כיום אין לנו סמכות פיקוח על הנפקת על הנפקת מטבעות. יש מקום לשקול הרחבת הסמכויות שלנו בהקשר של ICOs לטובת המשקיעים.
- המשקיעים צריכים להיזהר בהשקעות כאלה, להפנים את הסיכונים ואת העובדה שרוב המסחר במטבעות האלה אינו מפוקח. היזמים צריכים לקחת בחשבון, שתהיה רגולציה
עדכון – תחילת ינואר 2018 , רשות ניירות ערך פרסמה להערות הציבור הצעה לתיקון תקנון הבורסה בדבר פעילות חברות בתחום המטבעות הקריפטוגרפיים
יו"ר רשות ני"ע, פרופ' שמואל האוזר: "התיקון נועד להגביל את המסחר בחברות שעיקר פעילותן הוא השקעה, אחזקה או כרייה של מטבעות קריפטוגרפיים, על ידי הגבלת הכללתן של חברות אלה במדדי הבורסה והגבלת כניסתן לבורסה למקרים בהם התקיימו תנאי סף המצביעים על פעילות עסקית משמעותית. ההצעה באה על רקע תופעה של מסחר חריג בניירות ערך, עד כדי זינוק של אלפי אחוזים בשער המניה עוד בטרם קיימת בה פעילות ממשית שניתן לאמוד את תוצאותיה. ההצעה היא לבצע את התיקון במתכונת של הוראה זמנית לתקופה מוגבלת, במהלכה תוכל להתבצע בחינה ואסדרה ייעודית".
רשות ניירות ערך פרסמה בתחילת ינואר 2018 להערות הציבור הצעה לתיקון זמני של תקנון הבורסה בדבר פעילות חברות בתחום המטבעות הקריפטוגרפיים המבוזרים. ההצעה באה על רקע תופעה של מסחר חריג בניירות ערך של חברות בבורסה בתל אביב שהודיעו כי בכוונתן להכניס פעילות בתחום המטבעות הקריפטוגרפיים (ביטקוין, אית'ר, לייטקוין, ועוד). במקרה אחד מהעת האחרונה, דיווח של חברה על כניסה לפעילות בתחום כריית המטבעות הביא למסחר חריג בנייר הערך של החברה, עד כדי זינוק של אלפי אחוזים בשער המניה עוד בטרם קיימת בה פעילות ממשית שניתן לאמוד את תוצאותיה. מקרים אלו מעלים חשש כי מחירי המניות של חברות המתכוונות לפעול בתחום מנותקים מערכן הריאלי, וכי השוק מתייחס למניותיהן באופן בלתי-רציונלי ובלתי-צפוי. לתופעה זו, אם תימשך, עלולות להיות בעתיד השלכות חמורות על תקינות והוגנות המסחר בבורסה בכלל ועל אמון ציבור המשקיעים בבורסה.
תחום המטבעות הקריפטוגרפיים, המבוסס על יישומים של טכנולוגיית בלוקצ'יין, הינו תחום מתפתח ודינמי. תחום זה מצוי עדיין בתחילת דרכו ונושא בחובו פוטנציאל חיובי רב לחדשנות טכנולוגית, מימונית ועסקית. על רקע זה פועלת בימים אלה ועדה מיוחדת שמינה יו"ר הרשות לבחינת אפשרויות האסדרה של הנפקות מטבעות קריפטוגרפיים לציבור (ICOs) במטרה לגבש מתווה המלצות שייתן מענה רגולטורי ראשוני בראייתה של רשות ניירות ערך לתחום זה.
עם זאת, נכון להיום קיימת אי בהירות באשר למתכונת והיקף הרגולציה שיחולו על הפעילויות השונות בתחום המטבעות הקריפטוגרפיים – בין היתר בהיבטי מיסוי, איסור הלבנת הון ומניעת טרור, אבטחת סייבר והגנה על משקיעים. יודגש כי הצעה זו אינה מטפלת באסדרה של הנפקות מטבעות לציבור – אשר נבחנת בימים אלה על ידי הוועדה שהקים יו"ר הרשות – אלא בניסיונות העכשוויים להכניס לבורסה פעילות ספקולטיבית בתחום המטבעות הקריפטוגרפיים, ובפרט השקעה ישירה או כרייה של המטבעות בציפייה לעליית ערך.
הכנסת פעילות זו לבורסה, בעיקר כאשר היא נעשית באמצעות חברות ללא פעילות ריאלית משמעותית, בעת שהתחום נושא בחובו אי-ודאות כה גדולה, עלולה לחשוף את המשקיעים הישראלים לאפיק השקעה מסוכן, תנודתי ולא מפוקח. לעת הזו, קיים ספק אם יש בדרישות הגילוי לבדן כדי להתמודד עם הסיכונים החריגים בתחום זה.
לפיכך, ועל מנת לשמור על המסחר התקין וההוגן בבורסה, מבקשת הרשות את הערות הציבור להצעה לתקן את תקנון הבורסה בהוראת שעה לתקופה מוגבלת, באופן הבא:
- מדדי הבורסה – לא תיכלל במדדי הבורסה חברה שעיקר פעילותה הוא השקעה, החזקה או כרייה של מטבעות קריפטוגרפיים.
- כללי הרישום למסחר של הבורסה – לא יירשמו למסחר בבורסה ניירות ערך של חברה שעיקר פעילותה הוא השקעה, החזקה או כרייה של מטבעות קריפטוגרפיים, וניירות הערך של חברה כאמור הרשומים למסחר בבורסה יימחקו ממסחר, אלא אם כן עמדה החברה בתנאים הבאים: ההון העצמי שלה עולה על 100 מיליון שקלים ונערכו לגבי פעילותה דוחות כספיים סקורים או מבוקרים לתקופה של 36 חודשים.
בהתייחס לכללי הרישום למסחר של הבורסה, הרשות מבקשת את הערות הציבור בפרט ביחס לשאלה אם יש מקום לקבוע מגבלה כאמור ביחס לכלל החברות, או להחריג ממנה חברות המציעות ניירות ערך שלהן לראשונה לציבור על פי תשקיף (IPO).