עבירות בנייה הם רעה חולה של המשק הישראלי בכלל ושל שוק הנדל"ן בפרט. מדובר על היקפים עצומים, ומנגד על אכיפה נמוכה ועל קנסות שלא היו משמעותיים עד כה. כמה שזה נשמע רע ואפילו מקומם – עבירות בנייה היו נסלחות, עבירות בנייה נחשבו ונתפסו כעבירות קלות (למרות שמדובר בעצם על העברת טובות הנאה/ כספים מהקופה הציבורית לקופה הפרטית). עד כמה שזה נשמע רע – העבריינים נהנו עד עכשיו – גם חיו בבית גדול יותר וגם לא שילמו השבחה , קנסות ולא בדקו והרסו להם את החריגה.
במאי 2018 זה השתנה. ועדת הפנים אישרה תקנות לפיהן יוטלו לראשונה קנסות מנהליים על עבירות בניה. התקנות הן חלק מרפורמה באכיפת התכנון והבניה, שמוביל משרד רוה"מ. על רקע יישום התקנת אמר ראש הממשלה בנימין נתניהו: "לאחר שנים בהן תחום התכנון והבניה התנהל כמערב פרוע, שמנו סוף להפקרות".
הרפורמה שהחלה בשנת 2017 כללה שינוי מדיניות של מעבר מאכיפה פלילית לאכיפה כלכלית. זאת, במטרה לאפשר אכיפה אפקטיבית ומהירה ולהימנע מהליכים ממושכים שנמתחים על פני שנים בבתי המשפט. כך, לדוגמה בחודשים האחרונים החלה היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבניה להחרים ציוד הנדסי, כגון טרקטורים ומשאבות בטון, המשמשים לבניה לא חוקית. הקנסות יינתנו על ידי מפקחים מטעם המדינה או מפקחים של ועדות מקומיות עצמאיות וגובה הקנס יקבע בהתאם להיקף הבניה הלא חוקית ובהתאם למידת הרגישות של השטח, דוגמת שטחים הנכללים בשמורות טבע, חופי ים, תשתיות לאומיות וכו'.
מנכ"ל משרד רה"מ אלי גרונר: "הרפורמה שהעבירה הממשלה בנושא האכיפה, מאפשרת תגובה מהירה של הרשויות. נגמרו הזמנים בהם עד שהמערכת התפנתה לטפל בעבריין, כבר הושלמה הבנייה ואוכלס המבנה. התקנות שאשרה היום ועדת הפנים משלימות את המהלך ההיסטורי".
גובה הקנסות ינוע בין 8000 עד 300,000 ₪. לפני הקנס תינתן התרעה להסרת העבירה. הוועדה לא הסכימה שבידי הפקח יהיה שיקול דעת אם לתת התרעה, והוא יוכל להימנע מהתרעה לפני קנס רק במקרה שהיו בעבר התרעות חוזרות והוא לא שמע להן.
יו"ר וועדת הפנים ח"כ יואב קיש: "גם ראשי העיר של המגזר הערבי והדרוזי אינם מתנגדים למדיניות האכיפה. עם זאת אנו ערים לכך שתוכניות המתאר המפורטות עדיין אינן מאושרות ברוב היישובים, ואנשים בנו מתוך מצוקת דיור אמתית, שלא ניתן לה מענה. שינינו את התקנות המקוריות, והורדנו חלק מהקנסות. איחדנו קטגוריות – בניה בין 75 ל-100 מטר חייבה במקור קנס של 100,000. הורדנו ל-50,000. עשינו ריכוך רציני".
הקנסות יוטלו לפי מספר קטגוריות: עבירות בניה ועבירות שימוש, עבירה באדמות מוגנות, כחוף ים או שמורת טבע ועבירות באדמות לא מוגנות, וכן לפי גודל המבנה. (נספח מצ"ב) עבירות בניה עד 25 מ"ר אינן כלולות בתקנות אלה. עבירות למטרות מגורים יקנסו במחצית הקנס של עבירות למטרות מסחריות. תאגיד יקבל כפל קנס לעומת אזרח (עד 600 אלף שקל). קנס מנהלי על עבירת בניה הוא חד פעמי. קנס על שימוש לא חוקי יכול להינתן אחת ל-4 חודשים.
ח"כ חמד עמאר: "התקנות נכנסות לתוקף עוד 6 חודשים. להוציא רישיון לוקח 5 שנים. לא ראיתי תוכנית מתאר אחת מפורטת שאושרה. יש אנשים שבנו בית, ולא נכנסו כשהחוק נכנס לתוקפו. הם גם שילמו קנס 150,000 ₪ וגם צריכים לשלם שכירות כי לא יכולים להיכנס לבית שבנו, והם לא יכולים להסדיר אותו כי אין תוכנית מתאר. זה תקנות להוציא כסף מאנשים".
משה שגב, הסתדרות ההנדסאים: "אף אחד לא נתן את הדעת על מפקחי הבניה. כל החוק בלתי ישים. אנו במו"מ מול האוצר. אין מצב שהדבר הזה עובר כך". יו"ר הוועדה ח"כ יואב קיש: "שוחחתי עם מנכ"ל משרד רוה"מ אלי גרונר שהבטיח לי להיכנס לעובי הקורה ולהבטיח שמפקחי הבניה יקבלו את התאים הנדרשים".
התקנות והקנסות –
| טור א'-
הסעיף בחוק והיקף העבירה (במטר מרובע או מטר אורך, לפי העניין) |
טור ב'-
קנס מנהלי קצוב (בשקלים חדשים) |
טור ג'-
תוספת לקנס בעבירה נמשכת (בשקלים חדשים) |
|
| 1. | 243(א) – לעניין עבודה בהיקף של- | ||
| עד 10 | 10,000 | ||
| מעל 10 עד 25 | 25,000 | ||
| מעל 25 עד 50 | 50,000 | ||
| מעל 50 ועד 75 | 100,000 | ||
| מעל 75 ועד 100 | 200,000 | ||
| מעל 100 | 300,000 | ||
| 2. | 243(ב) – לעניין עבודה בהיקף של- | ||
| 25 עד 50 | 25,000 | ||
| מעל 50 עד 75 | 50,000 | ||
| מעל 75 ועד 100 | 100,000 | ||
| מעל 100 | 150,000 | ||
| 3. | 243(ד) – לעניין שימוש בהיקף של – | 1,500 ליום | |
| עד 10 | 10,000 | ||
| מעל 10 עד 25 | 25,000 | ||
| מעל 25 עד 50 | 50,000 | ||
| מעל 50 עד 75 | 100,000 | ||
| מעל 75 עד 100 | 200,000 | ||
| מעל 100 | 300,000 | ||
| 4. | 243(ה) – לעניין שימוש בהיקף של – | 750 ליום | |
| 1. 25 עד 100 מ"ר 50 | 25,000 50,000 | ||
| 2. מעל 50 עד 75 | |||
| 3. מעל 75 ועד 100 | |||
| 4. מעל 100 | 100,000 | ||
| 5. | 246-לעניין הפרת צו לפי סעיף 216 או לפי סעיף 219 לחוק | 50,000 |
ראש הממשלה בנימין נתניהו: "לאחר שנים בהן תחום התכנון והבניה התנהל כמערב פרוע, שמנו סוף להפקרות"
כזכור, הרפורמה כללה שינוי מדיניות של מעבר מאכיפה פלילית לאכיפה כלכלית. זאת, במטרה לאפשר אכיפה אפקטיבית ומהירה ולהימנע מהליכים ממושכים שנמתחים על פני שנים בבתי המשפט.
כך, לדוגמה בחודשים האחרונים החלה היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבניה להחרים ציוד הנדסי, כגון טרקטורים ומשאבות בטון, המשמשים לבניה לא חוקית.
הקנסות יינתנו על ידי מפקחים מטעם המדינה או מפקחים של ועדות מקומיות עצמאיות וגובה הקנס יקבע בהתאם להיקף הבניה הלא חוקית ובהתאם למידת הרגישות של השטח, דוגמת שטחים הנכללים בשמורות טבע, חופי ים, תשתיות לאומיות וכו'.
ראש הממשלה בנימין נתניהו: "לאחר שנים בהן תחום התכנון והבניה התנהל כמערב פרוע, שמנו סוף להפקרות. הממשלה בראשותי הובילה רפורמה מקיפה בתחום האכיפה, והיום השלמנו את השלב האחרון שכולל קנסות מנהליים בסכומים חסרי תקדים לעברייני תכנון ובניה. החוק חל על כולם ללא יוצא מן הכלל, גם כשמדובר בבניה לא חוקית".
מנכ"ל משרד רה"מ אלי גרונר: "הרפורמה שהעבירה הממשלה בנושא האכיפה, מאפשרת תגובה מהירה של הרשויות. נגמרו הזמנים בהם עד שהמערכת התפנתה לטפל בעבריין, כבר הושלמה הבנייה ואוכלס המבנה. התקנות שאשרה היום ועדת הפנים משלימות את המהלך ההיסטורי"